世界气象组织答澎湃：到2027年，灾害早期预警要传达到地球上每个人

9月6日，台风“摩羯”从南太平洋袭向中国海南省，成为1949年以来登陆中国最强秋台风，随后穿过中南半岛，又直奔印度，直到9月下旬残余低压彻底消失。“摩羯”跨越两大洋，8个国家（菲律宾、中国、越南、老挝、泰国、缅甸、孟加拉国和印度），影响了数以亿计的人口。

当地时间2024年9月1日，热带风暴“摩羯”侵袭菲律宾，引发暴雨和泥石流。

对于“摩羯”的到来，中央气象台4日即发布最高级别的台风红色预警并始终保持高度关注。海南省政府5日发布台风二级预警，严阵以待。

在应对台风的过程中，早期预警系统的重要性再次凸显。联合国秘书长古特雷斯早在2022年就提出：“由于人类引发的气候变化导致极端天气状况增多，对预警系统的需求比以往任何时候都更加迫切。尽管需求迫切，但全球只有一半的国家报告称拥有足够的多灾种预警系统（MHEWS） 。因此联合国将率先采取新行动，确保地球上的每个人都在5年内受到预警系统的保护。”

世界气象组织发言人克莱尔·努利斯（右）

联合国下属世界气象组织（WMO）发言人克莱尔·努利斯（Clare Nullis）和首席科学家团队近日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，世界气象组织的一个重要优先事项是向所有人发出预警，“我们的首要任务之一是确保到2027年，包括极端天气、火山方向等在内的灾害预警能够传达到地球上的每个人。通过加强信息传播和教育，提升公众的理解，从而更好地保护那些在极端天气条件下容易受到影响的脆弱群体。”

拯救生命的关键：早期预警

2013年11月，历史上最强大的台风之一“海燕”袭击了菲律宾。无数家庭在一夜之间支离破碎，全国44个省1400多万人受到影响，6300多人丧生，数百万人流离失所，这是有记录以来人类受台风影响最严重的灾难之一。

尽管当地政府表示已做好准备，并在台风来袭前两天开始每小时播报可能出现约6米的风暴潮警告，但许多居民并没有重视，未能提早撤离，最终酿成了重大伤亡。

2013年的这场灾难只是全球变暖影响下极端天气气候事件愈加频繁的预兆。科学家们反复警告，随着气候变化导致的全球气候及海洋变暖愈演愈烈，未来出现各种极端天气气候事件的频率只会日益增多。

因为超强台风“海燕”带来的巨大灾难，菲律宾认识到在灾害预防和国际合作方面的重要性，加强研发了多个“早期预警系统”。例如，与夏威夷大学太平洋灾害中心合作开发的PhilAWARE，使用先进的模型来提供发出预警和帮助快速响应所需的信息。

该系统协助菲律宾民防办公室（OCD）在2021年12月成功检测和应对了超强台风“雷伊”，及时疏散了在暴风路径上的40多万居民，并在2022年4月热带风暴“鲇鱼”期间提供了台风路径的实时跟踪信息，有效预测了多起山体滑坡的险情，帮助应急人员迅速调动适当资源进行响应，挽救了无数生命。

根据联合国介绍，多灾种预警系统以四大支柱为基础，包含灾害风险知识；检测、观察、监测、分析和预测；警报传播与沟通；准备和响应能力。该系统旨在提供有效和包容的多灾害预警系统，并由世界气象组织（WMO）、联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）、国际电信联盟（ITU）和红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）及其他合作伙伴共同领导。

减少灾害风险办公室对早期预警的官方释义是，一种综合性的系统流程，包括灾害监测、预报预测、灾害风险评估、沟通和预防活动，旨在确保所有相关方——个人、社区、政府、企业等——能够在灾害事件发生前及时采取行动，以降低灾害风险。

该系统有助于识别和评估自然灾害（如洪水、干旱、地震）、气候变化的影响以及疾病暴发等风险。通过收集气象、水文、地震和社会数据，并监测潜在危险，这些系统能够向社区和决策者提供及时的预警和警报。同时，这些系统还确保威胁和警报迅速传达到受影响的社区，通信渠道包括广播、电视、移动电话和社区网络等。

近年来，建立“早期预警系统”的国家数量持续增长，自2015年以来翻了一番，到2023年3月已达101个。这显著改善了非洲及亚洲和太平洋地区应对热带气旋带来的灾害影响。同时有三分之二的世界气象组织成员报告称，其预警和警报服务已全面投入运营，超过一半的成员在其预警产品中纳入了灾害、暴露和脆弱性信息。

一个完善的“早期预警系统”不仅有利于单一国家，更是惠及全球。通过知识共享、技术援助和财政支持，预警系统可以帮助各国增强复原力，提高抵御未来天气相关冲击的能力，特别是对那些信息技术相对落后的国家来说。

莫桑比克作为联合国“全民预警倡议”的重点国家，是因“早期预警系统”而受益的成功案例之一。

2024年7月，澳大利亚气象局首次发现了热带气旋“弗雷迪”，之后通过卫星追踪它跨越数千英里的移动路径。先进的热带气旋模型被用于预测其轨迹和强度变化，这一切得益于在观测、数据共享、建模、产品和专家建议等方面的有效国际合作。

当地时间2023年3月12日，莫桑比克克利马内，一名妇女走在克利马内市被热带气旋“弗雷迪”破坏的街道上。

澳大利亚和莫桑比克政府通过多种渠道向社区提前发布警告。当“弗雷迪”登陆莫桑比克时，人们已经做好了比较充分的准备。政府通过社区广播和车载扩音器提醒居民前往高地和避难所。同时，政府机构与国际社会保持紧密合作。因此，尽管“弗雷迪”被宣布是有记录以来持续时间最长的热带气旋，但相较此前的飓风带来的伤亡却大幅减少。

高温隐患：被忽视的预警盲点

相对于热带气旋预警，“早期预警系统”在另外一些极端天气气候事件，例如极端高温上的预警却往往被忽视。尽管其对人类健康、日常生活和生态环境的影响同样严重。

努利斯称极端高温天气为“无声杀手”，“被严重低估”。她告诉澎湃新闻，“现在仅有54%的国家在提供高温预警服务，并且该预警系统的资金缺口非常严峻。”

今年夏天，印度经历了创纪录的极端高温，部分地区气温一度超过50摄氏度，对印度造成了严重的影响，数百人因高温和应对能力不足而死亡。印度卫生部指出，绝大多数因极端天气导致的中暑和死亡事件发生在农村地区，因为繁重的农业劳动和不足的卫生设施加剧了热浪的危害。

非营利组织HeatWatch在其报告《酷暑袭来：2024年印度中暑死亡新闻分析》中指出，印度政府对热浪问题的重视不足，导致指导方针不够有效，各级机关未能有效地帮助居民应对高温天气。此外，医院基础设施薄弱和医护人员缺乏对中暑病例的应对意识等因素，使得日益增加的中暑病例难以处理，从而导致更多死亡。

努利斯说：“未来显然会有更多极端高温事件发生，根据世界气象组织的计算，如果我们能够在57个国家扩大高温健康预警系统，我们就可以挽救近10万人的生命。”

但客观来说，极端高温事件的复杂性和多变性给监测和预警系统也带来了挑战。许多地区，包括一些发达国家，缺乏有效的应对措施。尤其是针对特殊群体的应对策略往往被忽视。

当地时间2024年9月5日，美国加州持续高温，一名建筑工人喝水降温。

根据美国卫生与公众服务部的数据，美国每年约有1500人死于高温，专家估计其中约有一半是街头流浪者。由于无法进入空调环境，这些街头生活者直接暴露在极端温度下，极易中暑和脱水。此外，难以获得干净的饮用水也进一步增加了与高温相关疾病的风险。同时，城市热岛效应导致气温远高于周边地区，进一步增加了那些生活在密集建筑环境中而无处可去的人的风险。

努利斯表示，目前各国在监测极端高温对脆弱群体和劳动者健康的影响方面仍显不足。

这种脆弱性在发展中国家尤为严重，资源和基础设施有限，进一步加剧了气候变化的挑战。

为改善这一现状，联合国粮食及农业组织（FAO）和世界气象组织正在各国就“全员预警倡议”开展合作，旨在增强脆弱人群，特别是气候敏感型农业社区的人群，抵御气候灾害破坏性影响的能力。

“有了提前预警，小规模农民就能及时安全地储存农产品和牲畜，并为灾难做好准备。即使某些损害不可避免，也可以使恢复更容易。”世界气象组织首席科学家塞巴斯蒂安·格雷（Sebastian Grey）告诉澎湃新闻。

预警推广的挑战与局限

需要指出的是，“早期预警系统”的实施并不一定意味着其绝对有效。

《国际减灾杂志》的一项研究发现，台风“海燕”的案例揭示了一个关键问题，即当地居民不理解“风暴潮”一词的含义。尽管他们接收到菲律宾气象局（PAGASA）的警告，但他们仍低估了台风的严重性，导致未能及时撤离。

研究表明，预警系统并不总能促使所有处于危险中的人做出正确反应。乐观偏见是削弱预警效果的主要因素之一——人们可能会轻视或忽视传递给他们的风险信息，认为威胁不会发生或自己不会受到影响。这种感知风险与实际威胁之间的脱节，可能导致人们在面临迫在眉睫的灾难时做出错误的决策。

与此同时，现有的研究和政策制定常常未能充分关注特殊群体的需求，导致一些脆弱人群得不到有效的支持。而且，关于气候变化的研究通常不够透明，充斥着难懂的专业词汇，其传达方式往往让普通人难以理解，导致那些受气候变化影响最大的人群得不到他们所需的足够支持和帮助。

格雷在接受澎湃新闻采访时指出：“大多数农民对气候咨询中使用的术语理解有限，这可能导致他们对天气预报的不信任，从而错失一些应对极端天气的机会。他们更需要的是农业专家提供应对极端天气的专业指导，而不仅仅是气候警告。”

他进一步指出，农民需要了解的是雨季的具体开始时间、持续时间及可能出现的干旱期。尽管现有技术和数据可以提供支持，但仍需提升这些资源的共享和利用，不仅要关注预测，还要加强对风险的理解、信息的传播以及应对措施，以增强社区抵御灾害的能力。

“因此，发现危险仅仅是第一步，我们还必须确保警告能送达正确的人，他们理解情况的紧迫性，并具备采取适当行动的能力和意愿。有效的预警系统需要超越技术和科学组成部分，还要考虑人类行为因素，以最大限度地发挥其影响，这样才能真正地拯救生命，减少损失。”格雷说。